Coalitieakkoord

Het uitgangspunt voor het heffingenbeleid staat vermeld in het coalitieakkoord 2018-2022 "Sterk, betrokken & vitaal”. Dit is verder uitgewerkt in de Perspectievennota 2019-2022. Hierin is vastgelegd dat de tarieven jaarlijks maximaal verhoogd worden met de afgeleide CPI van januari van het jaar voorafgaand aan het begrotingsjaar. Voor het begrotingsjaar 2019 maken wij gebruik van de afgeleide CPI van januari 2018, namelijk een stijging van 1,3%.
Bij de tariefbepaling van de onroerende-zaakbelastingen, rioolheffing en forensenbelasting houden wij naast de verhoging van 1,3%, rekening met de effecten van de gemeentelijke waardeontwikkeling van de onroerende zaken.

Belastingverordeningen
De belastingverordeningen zorgen ervoor dat wij belastingen en retributies van burgers, bedrijven en instellingen kunnen heffen. Samen met de begroting 2019 worden de geactualiseerde belastingverordeningen 2019 aan de raad ter vaststelling voorgelegd.

De lokale heffingen vormen naast de algemene uitkering uit het gemeentefonds een belangrijke inkomstenbron van de gemeente. Alle inkomsten samen zorgen ervoor dat de gemeente met een sluitende begroting haar overheidstaken kan uitvoeren. Met de ontvangen gelden kan de gemeente ook plaatselijke voorzieningen treffen voor burgers, bedrijven en instellingen. Door het heffingenbeleid maken wij een politiek-bestuurlijke afweging tussen het gewenste voorzieningenniveau en de prijs die de burgers, bedrijven en instellingen daarvoor betalen in de vorm van lokale belastingdruk.

In de onderstaande tabel zijn opbrengsten weergegeven van de lokale heffingen. Dit voor de jaren 2017 (gerealiseerd), prognose 2018 en 2019.

De onroerende-zaakbelastingen (OZB) vormen de belangrijkste lokale heffing van de gemeente. Het karakter van deze heffing is dat het een algemene belasting is. De opbrengsten vormen een algemeen dekkingsmiddel voor uitgaven.

Wij heffen OZB van eigenaren van woningen, eigenaren van niet woningen en gebruikers van niet woningen. De tarieven verhogen we in 2019 met 1,3%, waarbij de waardeontwikkeling van de woningen en niet-woningen gecorrigeerd wordt op het tarief. In de onderstaande tabel geven wij de waardeontwikkeling van de woningen en niet woningen weer, zoals Sabewa Zeeland heeft geprognosticeerd. Het tarief van de onroerende-zaakbelastingen is een percentage van de vastgestelde WOZ-waarde van de aangeslagen objecten. Voor de WOZ-waarde 2019 geldt als waardepeildatum 1 januari 2018.

Rekeninghoudend met een tariefstijging van 1,3% en correctie van de waardeontwikkeling bedragen de tarieven als volgt:

De reinigingsheffingen omvatten twee heffingen: 1) de afvalstoffenheffing en 2) reinigingsrechten.

Afvalstoffenheffing
De afvalstoffenheffing vloeit voort uit de wettelijke taak van de gemeente om tenminste eenmaal per week de huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen. In 2019 verhogen wij de tarieven met 1,3%. De tarieven voor de afvalstoffenheffing bedragen:

Reinigingsrechten
Bij de heffing van reinigingsrechten is sprake van een individueel aanwijsbare afnemer aan wie de gemeente een individuele tegenprestatie heeft geleverd. Het tarief verhogen wij met 1,3%.

Zoals in het Coalitieakkoord Terneuzen 2018-2022 ‘Sterk, betrokken en vitaal’ is aangegeven, willen wij een onderzoek om tot een andere heffingsgrondslag te komen voor de rioolheffing, die niet alleen gebaseerd is op de WOZ-waarde. Het onderzoek richt zich op of de rioolheffing kan worden gekoppeld aan het watergebruik. Ook de afvoer en berging van regenwater wordt hierbij betrokken. Hiermee kan een andere heffingsgrondslag worden bereikt, waarmee duurzaam gebruik van water wordt gestimuleerd. De effecten voor het wel of niet betrekken van huurders bij de nieuwe heffingsgrondslag vormt ook een onderdeel van het onderzoek. Dit onderzoek vindt plaats in 2018 en 2019, met als doel een nieuwe heffingsgrondslag per 1 januari 2020.

Voor het jaar 2019 hanteren wij dezelfde systematiek als voorgaande jaren. Wij heffen rioolheffing van eigenaren over de waarde in het economisch verkeer van hun perceel. Een perceel is een roerende of onroerende zaak of een zelfstandig gedeelde daarvan. Indien het perceel een onroerende zaak is, stellen wij de waarde in het economisch verkeer op de WOZ-waarde. Voor de WOZ-waarde 2019 geldt als waardepeildatum 1 januari 2018.

In de Perspectievennota 2019-2022 is de jaarlijkse opbrengst rioolheffing geraamd op € 4.872.000. Hierbij is het uitgangspunt dat het tarief niet geïndexeerd wordt met de CPI-index van 1,3%. Gelijk aan de tariefbepaling bij de onroerende-zaakbelastingen corrigeren wij het tarief voor de rioolheffing met de waardeontwikkeling. Het percentage van de waardeontwikkeling van de objecten die voor de rioolheffing worden aangeslagen is door Sabewa Zeeland geprognosticeerd op 3%.

Rekeninghoudend met de correctie van de waardeontwikkeling bedraagt het tarief voor de rioolheffing in 2019 0,093%.

Forensenbelasting heffen wij van natuurlijke personen die op meer dan 90 dagen van het jaar, voor zich of voor hun gezin een gemeubileerde tweede woning beschikbaar houden. De tweede woningbezitters maken gebruik van dezelfde gemeentelijke voorzieningen als inwoners van de gemeente. Zij tellen echter niet mee in de basis voor de uitkering uit het gemeentefonds. Om deze reden heffen wij forensenbelasting. De opbrengsten van de forensenbelasting vormen een algemeen dekkingsmiddel voor uitgaven.

Het tarief van de forensenbelasting verhogen wij met 1,3%. Per 1 januari 2019 bedraagt het tarief voor de forensenbelasting 11,50 promille van de WOZ-waarde van de aangeslagen objecten. Bij de tariefbepaling is rekening gehouden met de gemiddelde waardestijging van 3,25% voor woningen.

Wij heffen toeristenbelasting van degene die gelegenheid biedt tot verblijf (de ondernemer), maar het is uiteindelijk de gast van buiten de gemeente die de belasting betaalt. De ondernemer mag de belasting namelijk doorberekenen aan zijn gast. Wanneer deze niet-inwoners voor kortere tijd in de gemeente verblijven, profiteren zij van de gemeentelijke voorzieningen. De toeristenbelasting zien wij daarom als een tegemoetkoming in de kosten van de gemeentelijke huishouding. Het tarief verhogen wij met 1,3% en bedraagt in 2019 € 0,79 per overnachting. De opbrengsten van de toeristenbelasting vormen een algemeen dekkingsmiddel voor uitgaven.

Wie binnen de gemeente houder is van één of meer honden betaalt hondenbelasting. De opbrengsten van de hondenbelasting vormen een algemeen dekkingsmiddel voor uitgaven. De tarieven verhogen wij per 1 januari 2019 met 1,3%. Hierdoor bedraagt het tarief voor een eerste hond € 71,55. Het tarief voor een tweede hond en volgende is € 161,05. Het kenneltarief bedraagt € 285,90 per kennel.

De Bedrijveninvesteringszones (BIZ) is een heffing voor en door ondernemers. De BIZ-bijdrage is een bestemmingsbelasting. Op verzoek van ondernemers wordt de BIZ-bijdrage geheven om met de opbrengst activiteiten in de openbare ruimte en op internet van en voor de ondernemers te realiseren. De belastingopbrengst keren wij als subsidie uit aan de Ondernemersvereniging Bizzy Stad Terneuzen. Via de vereniging investeren ondernemers in een veilige en aantrekkelijke omgeving.

Per 1 januari 2016 voerden wij een precariobelasting op kabels en leidingen in. Over de heffing van precariobelasting is landelijk veel discussie geweest. Dit resulteerde in de afschaffing van de precariobelasting op kabels en leidingen van nutsbedrijven op 1 juli 2017. Het kabinet stelde wel een overgangsregeling vast. Voor gemeenten die op 10 februari 2016 een verordening met tarief hebben vastgesteld voor precariobelasting op kabels en leidingen, geldt een overgangstermijn tot 1 januari 2022. Wij hebben per 1 januari 2016 een verordening precariobelasting met een tarief van € 1,57 per strekkende meter voor het hebben van kabels en leidingen in gemeentegrond. Hierdoor komen wij in aanmerking voor de overgangsregeling. Aan deze overgangsregeling is de voorwaarde verbonden, dat wij maximaal het tarief mogen heffen zoals dat gold op 10 februari 2016. Wij hebben daarom het tarief niet aangepast. Het tarief voor de precariobelasting blijft in 2019 € 1,57 per strekkende meter.

De opbrengst van de precariobelasting voegen wij toe aan de reserve precariobelasting. Nadat de aanslagen onherroepelijk vast staan, hevelen we de reserve precariobelasting over naar de algemene reserve. Hierdoor zetten wij de opbrengst van de precariobelasting niet in als een algemeen dekkingsmiddel. Wij gebruiken de opbrengst voor het verlagen van onze schuldpositie. Bij de precariobelasting onderkennen wij een financieel risico. Wij verwijzen u voor een toelichting naar de paragraaf B. Weerstandsvermogen en risicobeheersing.

Voor het parkeren en daarvoor benodigde zaken heffen wij een parkeerheffing. De totale opbrengst parkeren genereren wij uit de parkeerbelastingen (straatparkeren) en de parkeergelden die wij op privaatrechtelijke basis innen (parkeergarages). In 2016 is een nieuw parkeerbeleid vastgesteld. Doel van het parkeerbeleid is acceptabele tarieven voor bewoners, bezoekers en werkgevers/werknemers. Daarnaast stimuleren wij parkeren in de parkeergarages. Als gevolg van het nieuwe parkeerbeleid wijzigen de basistarieven voor het straatparkeren en de parkeergarages in 2019 niet. Het tarief voor straatparkeren bedraagt € 1,60 per uur. Het tarief voor de parkeergarages € 1,40 per uur.

Voor de standplaatsen op de diverse markten in onze kernen heffen wij marktgelden. Standplaatsgeld brengen wij in rekening voor de losse standplaatsen in de gemeente. De tarieven van de markt- en standplaatsgelden verhogen wij met 1,3%. De markt- en standplaatsgelden zijn niet kostendekkend.

Lijkbezorgingsrechten brengen wij in rekening voor de dekking van de kosten van de gemeentelijke begraafplaatsen. De tarieven voor de lijkbezorgingsrechten wijzigen wij in 2019 niet. Wij hanteren het uitgangspunt van 100% kostendekkendheid. Rekening houdend met de mutaties in de kosten en opbrengsten bedraagt het kostendekkendheidspercentage in 2019 100%.

Naast het inzamelen van huishoudelijk afval, halen wij ook bedrijfsafval op. Het inzamelen van bedrijfsafval is een economische activiteit waarbij wij in concurrentie treden met andere afvalinzamelbedrijven. De kosten van inzameling worden op privaatrechtelijke wijze in rekening gebracht. Wij rekenen marktconforme tarieven. Dit om beter op de marktsituatie te kunnen reageren en een flexibelere bedrijfsvoering mogelijk te kunnen maken.

Wij brengen voor verschillende diensten en producten leges in rekening. Bij leges is sprake van een individueel aanwijsbare afnemer aan wie de gemeente een individuele tegenprestatie heeft geleverd. Dit betekent dat de leges maximaal 100% kostendekkend mogen zijn. De tarieven van de leges verhogen wij in 2019 met 1,3%. Uitzondering op deze tariefsverhoging vormen de leges die aan wettelijke maxima gebonden zijn, zoals bijvoorbeeld reisdocumenten en rijbewijzen.

De Gemeentewet bepaalt dat de Legesverordening als geheel bezien maximaal 100% kostendekkend mag zijn. In de tabel hieronder hebben wij de kostendekkendheid van de leges per titel naar hoofdstuk uitgesplitst. De overhead is als onderdeel van de kosten apart inzichtelijk gemaakt. Voor de diensten en producten waarvoor in de begroting geen opbrengsten en kosten zijn geraamd, hebben wij geen kostendekkendheidspercentage vastgesteld. Uit de tabel blijkt dat de kostendekkendheid over de gehele verordening uitkomt op 65%. Wij overschrijden de maximale kostendekkendheidsnorm van 100% niet.

Zowel binnen de titels als binnen de hoofdstukken is kruissubsidiëring toegestaan. Kruissubsidiëring is het bewust hanteren van lagere legestarieven voor de ene dienst en het hanteren van hogere legestarieven voor de andere dienst. Omdat wij zowel op titel- als hoofdstukniveau onder de 100%-norm blijven, is kruissubsidiëring niet nodig.

In het onderstaande overzicht geven wij de belangrijkste belastingtarieven weer.

Sabewa Zeeland voert het door de gemeente vastgestelde kwijtscheldingsbeleid uit. Kwijtschelding is alleen mogelijk voor de afvalstoffenheffing. Kwijtschelding van afvalstoffenheffing is echter niet mogelijk voor: gebruikers van niet-permanente bewoonde woningen, voor het inzamelen van grove huishoudelijke afvalstoffen, het extra ledigen van een container en inzamelen van snoeiafval. Het verzoek tot kwijtschelding beoordeelt Sabewa Zeeland. Zij toetst het vermogen, inkomen en uitgaven van de belastingplichtige aan de daarvoor gestelde normen. Wij passen de 100%-bijstandsnorm toe.

Voor een deel van de openstaande vorderingen is invordering, ondanks genomen maatregelen, niet haalbaar. Deze posten boeken we als oninbaar af ten laste van de ‘voorziening dubieuze debiteuren’. Om tot een correcte waardering van de balanspost (belasting)debiteuren te komen, maken we in overleg met Sabewa Zeeland jaarlijks een analyse van de inbaarheid van de nog openstaande posten.
Voor de te verwachten oninbare posten brengen we de ‘voorziening dubieuze debiteuren’ op peil (per balansdatum). Dit doen we door een dotatie ten laste van de exploitatie van het betreffende begrotingsjaar te brengen. In 2019 ramen wij de dotatie op € 50.000.

Volgens de jaarlijkse atlas van het Centrum voor Onderzoek van de Economie van de Lagere Overheden (COELO, www.coelo.nl) staat Terneuzen voor wat betreft de belastingdruk voor meerpersoonshuishoudens op de 163 plaats (Terneuzen € 725) tegen nr. 1 de gemeente Oud-Beijerland met € 505 aan woonlasten voor een meerpersoonshuishouden. De duurste gemeente is Bloemendaal met € 1.234 aan woonlasten voor meerpersoonshuishoudens. De woonlasten voor meerpersoonshuishoudens bestaan uit de onroerende-zaakbelasting, afvalstoffenheffing en rioolheffing. Eenpersoonshuishoudens zijn gemiddeld € 67 goedkoper uit dan meerpersoonshuishoudens.

Voor een vergelijking met de overige gemeenten in Zeeland geven wij onderstaand overzicht, wat ontleend is aan de COELO atlas 2018. De gemiddelde woonlastendruk voor meerpersoonshuishoudens in Zeeland bedraagt voor 2018 € 743, terwijl dit voor geheel Nederland € 721 bedraagt.